东营市资源节约综合利用协会脱钩 实施方案

根据《东营市行业协会商会与行政机关脱钩实施》（东办发〔2017〕29号，以下简称市脱钩实施方案）精神，按照市脱钩联合工作组关于行业协会商会与行政机关脱钩工作要求，为做好东营市资源节约综合利用协会脱钩工作，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真执行市脱钩实施方案有关规定，严格依法依纪依规完成东营市资源节约综合利用协会各项脱钩任务，实现脱钩目标。按照政策对东营市资源节约综合利用协会进行扶持，促进东营市资源节约综合利用协会工作持续健康发展，切实维护东营市资源节约综合利用协会合法权益，确保脱钩工作平稳有序进行。

二、主要目标

按照市脱钩实施方案要求，为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用，东营市资源节约综合利用协会脱钩工作围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。通过脱钩，理清政府、市场、社会关系，厘清行政机关与行业协会的职能边界，促进东营市资源节约综合利用协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。

三、脱钩任务

（一）机构分离

取消东营市经济和信息化委员会与东营市资源节约综合利用协会的主管关系。脱钩后，东营市资源节约综合利用协会依法直接登记和独立运行。

（责任单位：人事科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

（二）职能分离

厘清东营市经济和信息化委员会与东营市资源节约综合利用协会的职能，并制定监管措施、履行监管责任。

（责任单位：节能科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

（三）资产财务分离

东营市经济和信息化委员会组织对东营市资源节约综合利用协会资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产权属。脱钩后，东营市资源节约综合利用协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，实行独立财务管理。

（责任单位：财务科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

（四）人员管理分离

根据《脱钩实施方案》和行业协会商会负责人任职管理有关任职条件的规定对东营市资源节约综合利用协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后，协会具有人事自主权，依法依规建立规范用人制度，进一步实行依章程自主选人用人。

东营市资源节约综合利用协会将继续全面实行劳动合同制度，与专职工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。专职工作人员的工资，由东营市资源节约综合利用协会按照国家有关法律、法规和政策确定，按照国家政策规定为职工缴纳“五险一金”。

（责任单位： 人事科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

（五）党建、外事分离

按照行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理的有关规定，脱钩后协会的党建工作归口市经信委领导，党群科配合做好党组织关系转移相关工作。

（责任单位： 党群科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关规定，协会脱钩后，外事工作由      管理。

（责任单位：     科、东营市资源节约综合利用协会。完成时间：2017年9月底前）

四、实施步骤

（一）制定东营市资源节约综合利用协会脱钩各事项实施办法并抓好落实。方案批复后，市经信委与东营市资源节约综合利用协会对人员、党建、外事、资产等事项，逐一制定具体的实施办法并抓好落实。

（二）办理变更登记、备案或核准手续。东营市资源节约综合利用协会脱钩后，章程、法人、负责人、理事、常务理事、办公场所等事项发生变动的，于2017年11月底前，到市民政局办理各项变更登记、备案或核准手续。

（三）做好东营市资源节约综合利用协会脱钩工作总结。2017年11月30日前，按照工作要求，完成东营市资源节约综合利用协会脱钩工作，并做好脱钩工作总结。

五、组织领导

东营市资源节约综合利用协会脱钩工作在市经信委的领导下组织实施。东营市资源节约综合利用协会成立脱钩工作小组，  

任脱钩工作小组组长，脱钩工作小组设办公室，办公室设在XXX，负责东营市资源节约综合利用协会资产财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底，制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。

各方要深入学习研究《脱钩实施方案》，充分认识东营市资源节约综合利用协会脱钩工作的复杂性和艰巨性，吃透政策精神，准确领会改革任务和要求，做深、做细、做实各项前期准备工作，细致考虑好各个环节，制定风险预案，履行民主程序，深入开展思想动员，积极稳妥做好各项工作。

本方案未涉及的其他事项，由东营市资源节约综合利用协会脱钩工作小组协调研究解决。